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以五大发展理念为指导 全面提升教育智库服务水平

        

作者:          来源:     《教育研究》2016年第3期      发布日期:2016-09-07     浏览次数:

  
  
    党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是关系我国发展全局的一场深刻变革,影响将十分深远,为在新的历史条件下推进教育现代化发展提供了理论指导和行动指南,教育科研系统要全面贯彻落实,全面提升教育智库的服务水平。
  一、“十二五”期间教育科研服务
  教育改革发展成效显著
  过去的五年,是落实《教育规划纲要》初见成效的五年,是教育全面发展、教育改革全面推进的五年,也是教育科研快速发展、成效显著的五年。
  (一)我国教育事业快速发展
  教育普及程度显著提高。2014年,学前教育三年毛入园率达到70.5%,小学净入学率达到99.8%,初中毛入学率达到103.5%,高中阶段毛入学率达到86.5%,高等教育毛入学率达到37.5%。教育普及程度和人力资源开发水平大幅提升,主要劳动年龄人口人均受教育年限进一步提高,受高等教育的比例达到15.83%,为经济社会发展提供了有力支撑。
  教育公平迈出重要步伐。城乡、区域、校际、群体间教育差距明显缩小,中央财政投入1 200亿用于全面改善农村教育条件。全国1/3的县通过义务教育发展基本均衡国家认定。不断加大支持中西部高教力度,贫困地区农村学生上重点高校的人数,已连续两年增长10%以上。
  人才培养体制改革系统推进。考试招生制度、管办评分离等改革取得重要突破,教育对外开放稳妥推进。教育经费保障水平实现了历史性突破,2012年如期实现4%目标。
  教育质量稳步提升。上海在PISA测试中连续两次获得第一,中国大学在国际排行榜中名次均有提前,中国加入《华盛顿协议》,工程教育质量得到国际认可,在国际组织中的话语权越来越大,国际影响力不断扩大。
  社会满意度逐步提升。据中国社会科学院第三方发布的报告显示,社会公众对义务教育的满意度已连续五年排名第一。
  (二)科研服务做出重要贡献
  “十二五”期间,我国教育上了一个大台阶,在从“人口红利”向“人才红利”转变过程中迈出了坚实步伐,学有所教、学有所成、学有所用的学习型社会正加快形成。这些成绩的取得,来之不易,融入了我们教育科研工作者的智慧和汗水。五年来,教育科研系统围绕中心、服务大局,全面参与了教育改革发展的全过程和重要环节,做出了不可替代的重要贡献。
  一是全力支撑教育发展规划制定。规划是发展的蓝图,好的规划是科学性和可行性的高度统一。《教育规划纲要》关系我国教育中长期发展的宏伟蓝图,本身就是一项科学决策、集思广益的典范,教育科研工作者功不可没。当时组建了500多名专家学者组成的11个战略专题组,召开座谈会、研讨会、调研会1 800多次,35 000多人次参加,完成500多万字调查报告、研究报告,形成了有力的支撑材料。对于有争议的指标或敏感性问题,如学前教育和高等教育普及率、文理分科、普职比例等,也提供了科学论证和决策咨询。中国教育科学研究院举全院之力投入《教育规划纲要》制定,还牵头研制了学术版《教育规划纲要》60条建议。各地教科院(所)不同程度地参与研制学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育、信息化等专项规划,并积极参与地方规划的制定。从年度计划、五年规划到十年规划,从总规划到分规划,形成了一整套卓有成效的规划体系,把教育远景目标变成可实施、可操作的行动纲领,引领了教育改革发展方向。
  二是广泛开展教育实践指导。开展教改实验,指导教学实践,是我国教育科研的传统优势。规划制定好了,就需要把顶层设计和基层经验相结合,以改革创新精神试点先行、专业指导、以点带面,循序渐进、全面实施。《教育规划纲要》提出了十大改革任务,重点推进了425项国家改革试点。五年来,中国教科院和各地教科院(所),为确保试点工作的规范有序、客观有效、典型示范,承担了大量的论证咨询、项目评选、跟踪指导工作,为各项教育改革工作的顺利推进做出了智力贡献。同时,因地制宜积极推动区域教育综合改革实验,以实验区、实验校、实验室的方式,在促进教育教学改革方面发挥了重要作用。广大教育科研工作者深入各地各校,以项目为载体,与区域结盟、与学校结对、与教师联手,开展了大量的教改实验,拓展了许多微创新,有力推动了教育事业的科学发展。
  三是全面监测评估教育发展状况。管办评分离是推进教育治理体系现代化改革的关键一步,教育部已经确定了管办评分离改革试点单位和任务,教育上有大量的测评需求,这就为教育科研机构参与制定标准、开展测评工作提供了广阔的舞台。五年来,中国教科院牵头研制义务教育均衡发展差异系数,成为国家开展义务教育均衡县区验收的重要依据,还牵头开展了全国基础教育满意度测评工作,覆盖31个省370个县(市、区)、4 900所幼儿园和中小学校,调查对象近8万人,调查结论比较客观,这种全国范围的大规模、全覆盖调查,在国际上也很少见。上海教科院组织了中国中学生参加PISA的测试,为该项目在全国扩大实施奠定了基础。2015年12月,教育部连续召开8场新闻发布会,正式发布《教育规划纲要》的中期评估结果,中国教科院、上海、湖北等多家教科院(所)参与了这项工作,中国教科院编制的《〈教育规划纲要〉实施成效(图解)》,为解读五年教育发展成就提供了可视化参照,得到中央领导的肯定。
  (三)教育科研水平显著提升
  有付出就会有收获,有为更有位。在服务教育改革发展过程中,教育科研工作得到前所未有的重视,经费投入得到有力的保障,教育科研机构自身建设得到空前的加强,教育科研人员的能力得到快速的提高。教育科研系统在理论水平、技术方法、社会影响等方面都有显著提升。
  第一,理论创新取得新进展。思路决定出路,思之弥深,知难行易,行之愈笃。思想的力量是巨大的,理论思维反映人类认识和改造世界的水平,理论是行动的指南,是社会革新和政策制定的源泉。没有理论的实践是盲目的实践。理论一经群众掌握,也会变成物质力量。理论只要说服人,就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人。教育的重塑再造必须科学设计,攻坚克难需要科学方法,改革举措需经科学评估。科研的特点就是出思想,为科学决策提供理论支持,为科学实践提供理论指导,思路越清晰、理论越成熟,方向就越明确。五年来,教育科研工作者以研究和破解中国教育改革发展重大问题为己任,深化对教育规律的认识,探讨立德树人、素质教育、教育现代化、教育优先发展、教育公平、教育质量、教育治理模式、终身教育、可持续发展教育等一系列教育理论问题,不断丰富发展中国特色社会主义教育理论体系,推动教育改革行之有效、行之久远。中国教科院、上海教科院、北京教科院等在这些方面都做出了重要贡献。
  第二,研究技术方法更加现代化。编制规划、开展实验、指导实践、监测评估,都是技术含量高、专业性强的工作。五年来,教育科研系统紧跟信息技术现代化步伐,尝试使用教育大数据分析、教育决策模拟系统、课堂教学行为评测系统、教育数字地图、未来学校等新技术新方法,推动了教育科研方法的不断创新,增强了科学性和可视化。中国教科院、上海教科院等单位是先行先试者。
  第三,社会影响不断扩大。教育是社会的事业,教育科研的成果只有走向公众才能有大市场。五年来,教育科研系统通过发表论文著作时评、举办论坛讲座、电视广播采访等形式,把学术语言变成大众语言,把政策语言变成实践语言,广泛宣传科研成果、解读教育政策、提供新鲜经验,渗透到社会的各个方面,主动引导社会舆论,提高了公众的教育水准。例如,中国教科院的发展报告、系列小调研和访谈时评,通过报刊、电视网络和微信等广泛传播,影响力很大。同时,不断融入国际舞台,互学互鉴,促进了教育科研国际化,用教育智库的独特语言,传递中国教育的声音,讲好中国教育的故事。目前,中美、中俄、中欧教育智库之间往来频繁,中日韩国家教科研院(所)长会已举办了4届,中国—东盟教育交流周已开了9届,增进了与这些国家的合作交流,为建设中国特色新型智库奠定了良好基础。
  五年来的发展成就证明,没有教育科学,就没有科学的教育。教育大国向教育强国迈进,越需要内涵发展,就越离不开教育科学的支撑。
  二、“十三五”时期教育智库发展
  面临新形势新要求
  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,我国教育站在全面提高质量、加快教育现代化发展的新起点上。新时期,教育智库发展面临机遇期、黄金期、关键期、转变期“四期叠加”的新形势,开拓了大有作为的发展空间。五大发展理念是我们下一步破解难题、促进改革发展、建好教育智库的总纲领。
  (一)教育智库发展的机遇期
  大目标呼唤大创新,大变局带来大挑战,大挑战需要智库的大担当。从世界范围看,全球经济逐步复苏,和平发展、稳定增长的时代主题没有变,全球资本正投向硬基础设施和软人力资本两大关键领域,创新成为推动发展的主要引擎,教育成为引领创新和促进可持续发展国际竞争力的核心,唯改革者进、唯创新者强。从国内形势看,我国经济增长继续位于世界前列,人均国内生产总值(GDP)正处于跨越7 800美元至12 000美元的“中等收入陷阱”关键阶段。经济社会转型升级发展“新常态”、加快城镇化发展、建设制造业强国、推动创新创业、促进减贫扶贫脱贫、全面放开二孩政策等,对人力资源的素质要求不断提升,对教育质量的需求进一步提高,提高教育质量成为今后教育改革发展的根本任务,需要切实把工作重点转到提高质量上来,更加依靠科研强教。为实现教育公平优质发展的新目标,如何优生优育,优质均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,优化教育结构,加快高等教育“双一流”建设,推动新技术条件下的终身教育和深度学习,培养多样化复合型创新人才,形成科学的质量观、质量标准、质量保障、质量管理、质量测评、质量认证,既是教育工作的新任务,也是教育研究的新课题。
  (二)教育智库发展的黄金期
  智库是科学决策的依靠。当今世界处于大变动大变局之中,要想“运筹帷幄之中,决胜千里之外”,就必须紧紧依靠高水平的专业智库,一定意义上说,国际竞争在很大程度上是智库之间的比拼,比的是思想和方案。智库越发达,研究越深入,改革就越到位,发展就越顺利,越能够把握主动权、占领先机。近年来,我国对智库的重视程度前所未有,智库建设进入快车道。2012年,党的十八大提出“发挥思想库”作用。2013年,习近平总书记深刻指出,“改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持”,对建设中国特色智库做出重要指示;党的十八届三中全会提出建设中国特色新型智库任务。2014年,提出开展“智库外交”。2015年,国务院印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、中央深化改革领导小组审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》;2015年年底,中央公布了中国社科院等首批25家国家高端智库建设试点单位。教育智库积极作为的条件逐步成熟。刘延东副总理在2011年中国教科院成立大会上明确提出建设国家一流教育智库的要求,教育科研机构都积极行动起来了。前段时间,教育部发布了关于高校智库建设文件,2015年全国教育科学研究院(所)长工作会议的主题就是研究如何加快教育智库建设,一年来进步很大。这次会议就是要研究如何提高智库关键能力和服务水平,积极创造条件,争取早日进入国家高端智库试点单位行列。
  (三)缩小教育智库差距的关键期
  当前,我国教育智库距离“一流”水准仍有不小差距。在首批国家试点单位中,没有出现一家教育智库,也无法与俄、美、日、澳等国际先进教育智库“比肩”。农业时代,我们可以笨鸟先飞。工业时代,我们可以奋起直追。信息化社会,我们一步跟不上,就可能步步跟不上。我们既要看到智库建设的成绩,更要清醒地看到,与科学决策的要求相比,教育智库还存在不适应、跟不上、用不上的问题。与新型智库的要求相比,独立性不强影响客观性,前瞻性不足影响实用性,权威性不够影响公信力,专业化不高影响引导力。与国外先进智库相比,也存在不少差距。一是长线研究不够。教育既然是百年大计,教育研究也应当深入持久,有影响的成果都是十几年、几十年长期追踪研究的结果,国外这方面的案例不胜枚举。学风浮躁,过于强调“短、平、快”,必然难有精品力作。二是大数据分析不足,美国、日本等国家教育智库拥有的数据比较完整、充分、公开,数据分析先进,保障了事实准确、对策精准。而我们因缺乏系统的统计数据、调研数据、监测数据互证,到处都是“差不多”、“可能是”。三是缺乏特许经营机制。美国、日本、澳大利亚等教育智库,开展学生的学业学力调查拥有政府特别许可,任何学校不得拒绝,从而保证了研究结果的科学性和研究工作的可持续。我们科研机构开展大型教育调查比较困难,需要协调好诸多关系。四是国际化程度不高。教育研究无国界,先进教育智库都有广阔的国际视野,站在世界角度看本国教育,能够适应和引领国际教育潮流,创立国际教育标准。我国教育智库的国际化水平不高,合作交流能力不够,对外影响力有限。
  (四)教育智库发展的转变期
  总体上看,我国教育智库建设还刚刚起步,对全局的支撑作用还没有充分显现。这里既有体制机制问题,也有技术方法问题,更重要的是观念变革问题。五大发展理念是认识把握发展规律的科学理念,相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,具有管全局、管根本、管方向、管长远的效能,科学理念转变发展方式,焕发勃勃生机、化为巨大能量、形成强大硬实力,是破解教育难题、建好教育智库的总纲领。创新解决的是教育发展动力问题,要求坚持理论创新、制度创新、技术创新、文化创新为发展基点,引领教育创新和智库发展创新。协调是优化体系结构,不断增强发展的整体性,要求我们把握总体布局,正确处理发展中的重大关系,找到各级各类教育的“黄金分割比”。绿色要求坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持促进教育事业的可持续发展,促进全体学生的全面健康终身发展。开放要求奉行互利共赢的开放战略,“请进来”和“走出去”相结合,以开放倒逼深层次改革,研究如何服务好“一带一路”国家对外开放大战略,打造“留学中国”品牌,增强中国文化软实力。共享要求实现全体人民共同迈入全面小康社会,实现让每个孩子都能接受公平有质量的教育。
  三、努力在服务“十三五”中
  充分发挥教育智库作用
  未来五年,是彰显教育科研作用、做大做强教育智库的重要时期,要努力做到“想得远、跟得紧、靠得住、用得上”。教育智库要始终服务大局,自觉融入教育改革发展主流,在教育科研中发挥主导作用,在项目实施中承担主力军,这也是评价高端教育智库水平的标准。这是对每一个教育智库的要求,我们要按照国家首批智库试点标准要求自己,创造条件早日进入第二批国家试点。面对新形势,我们要把提高服务水平放在当前工作的首位,努力按照高端智库标准,以五大发展理念为指导,“精准发力”。
  (一)坚持创新,提升科学化水平
  科研的本质在于创新,创新才能引领。高明的智库,不在于事后诸葛亮,而在于未雨绸缪。第一,是产生新思想。智库是教育改革的“发动机”。中国实践要用中国理论来回答,中国教育理论回答的也是中国教育问题。这要求我们做中国特色的本土研究和原始创新,屠呦呦的成功就在于她对本土中医药研究的坚持。研究一定要在继承过去的特色、长处基础上,不断创新,并与相关学科、部门协同创新。同时,还要做教育未来学家,要谋事在先,想在先、干在先。《教育规划纲要》做到了2020年,中国制造做到了2025年,教科文组织的21世纪议程做到了2030年。20世纪80年代,美国就启动了“2061计划”,推进基础教育改革。我们常说,教育是百年大计,美国的这个计划就做到了!当前,距离《教育规划纲要》提出2020目标还有五年,我们现在就要开始考虑2030年、2050年。国家实现基本现代化的时候,教育如何应对,要超前谋划、提前准备。第二,要探索研究新方向。硅谷创投教父彼得•蒂尔写的《从0到1》,讲到如何搞原始创新。其中关键的一句话是:“创新不是从1到N,而是从0到1”。为什么会有这样的结论?因为从1到N是量的变化,而从0到1则是质的变化,代表的是创新性的方向改变。服务“十三五”发展,哪些研究是具有创新性和引领性的课题?实际上,五中全会关于“十三五”规划的建议已经提出了提高教育质量的根本任务,这就是我们要研究的新的重大课题;还有“一带一路”、“京津冀协调发展”、“长江经济带”、“中国制造”等,都是值得关注的新方向;此外,教育的减贫扶贫、学习成果转换积累认证等新问题也是研究重点。第三,需设计新政策。教育智库要为政府排忧解难,出政策工具、“政策包”。针对社会大众关心的热点、难点问题,无论是长期以来存在的老问题、旧问题,还是伴随新形势、新背景出现的新情况、新问题,教育智库都要能够及时拿出办法,为政府提供多样化的政策选项。
  (二)加强协调,提升整体性水平
  协调是手段,不是目的,协调是为了提高教育科研的整体水平。第一,教育智库要与政府部门的中心工作协调。研究弱的地方,就是发展弱的地方,也是改革不深入的地方。例如,各级各类教育之间、不同区域之间、城乡之间的协调发展,以及教育与经济、社会之间的深层协调等问题,一直是我们需要强化研究的地方,要加强职业教育、学前教育、民族教育、特殊教育、农村教育、边疆教育、社会教育、终身教育等薄弱领域的研究力量。前不久,国家留学基金委设立了专项教育调研访学项目,资助了包括中国教科院在内的一大批高校、科研院所研究人员,去国外做专题深入调研。这种做法就是研究对接部委司局中心工作的一种体现。第二,科研系统自身须协调。科研协作已成为攻克难关、实现科技进步的必需环节。全国教育满意度、义务教育均衡发展水平、教育信息化程度、学生核心素养、教育质量状况,都是覆盖全国范围的大型调研测评,没有哪一家教科院(所)能独立完成,需要大家的协调、协同与合作,中国教科院要继续支持西藏、新疆的教育智库建设,发达省份也要发挥支持作用。第三,要与大学等其他部门协调。教育智库面对国家战略需求,要集智聚力,不仅需要战线自身的协调,也要协调大学、政府、党派、社会、企业等机构,加强跨部门、跨项目、跨地区、跨国界的协调,实现人才和信息的广泛交流、融通与协同。当初,《教育规划纲要》的制定就广泛征求了各方意见,包括中央各部门、各省区市、各民主党派中央、社会研究机构、各级各类学校、驻外使领馆等660多家单位以及联合国教科文组织、世界银行等国际机构,这种成功经验要继续发扬。
  (三)注重绿色,提升可持续水平
  理论是灰色的,生命之树是常青的,绿色的本意就是生命。教育智库要有持久的生命力,就必须坚持四个方面的可持续发展。第一,关注可持续的主题。老的课题重复做就是一种浪费,要关注长线问题。不折腾,不搞碎片化研究,要系统积累数据,做长线研究。教育科研也是百年大计,要求做好研究规划,比如每个科研机构,至少要做好五年、十年规划。在一些特色领域,过去很多坚持了一二十年的研究,现在仍要坚持。做得长,才能做得深。研究要有定力,抓住关键点,不跟风。第二,人才队伍要后继有人。很多好的研究项目、课题,面临科研队伍的青黄不接问题,无法保障人才队伍的老中青梯队。要注重对年轻人的传、帮、带,提倡“打短工不如做长工”,树立一代更比一代强的观念,保持队伍的连续性和长期建设。第三,投入效益的持久性。虽然我们现在科研经费充足,但智库研究更要提倡节俭、不浪费。这体现在经费、资源配置的优化,课题项目的不重复立项,研究过程中避免心浮气躁,不做无用功等,使研究效益最大化。第四,加强反腐倡廉工作,建设风清气正的良好学术生态。当前,反腐败形势日趋严峻,科研系统干部尤其要坚持“三严三实”,养成深入一线、调查研究等良好学风,形成健康的科研文化与环境。过去,我们只注重对物的研究,现在要强化对人的关怀,加强生命教育、环境教育及可持续发展教育。
  (四)扩大开放,提升国际化水平
  有比较才有鉴别,有竞争才有动力。2015年12月9日,习近平总书记主持中央深化改革领导小组会议,审议通过教育部制定的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,今后一个时期,教育对外开放将紧紧围绕习总书记提出的“提升教育对外开放质量和水平”这个核心任务开展工作。前不久,美国《外交政策》登出一份报告,列出全球7大区域13个地区政策话语中心的名单,北京和上海均未列入。中国智库的国际化程度之欠缺可见一斑。造成这一状况的原因是多方面的,智库体制僵化,决策服务成果质量不高,研究针对性不强,人才匮乏,多语言研究能力不强以及国际宣传与交流不到位,国际话语权较弱,等等。对此,我们要进一步加强合作交流,深化对外开放。在互学互鉴中,加强对国外情况的比较研究,提高我们的研究水平和国际影响力。
  第一,要“请进来”。欢迎国外同行研究中国教育,多举办高层次的国际教育智库会议、论坛,学习国外同行先进研究经验,提高国内智库国际知名度和话语权,将研究成果提高到国际水平。第二,要“走出去”。借助国际化的手段,积极对外传播。中国有最大的教育体量,最大的教育科研队伍,应该发出最强声音,讲好中国故事。中国有很好的教育智慧、教育创造和教育实践,比如国学、素质教育、中医药教育等。第三,加强国际项目合作。不断深化合作交流的层次和深度,既要积极参与国际合作项目,也要共同发起一些国际大型项目。
  (五)追求共享,提升社会化水平
  共享的目的是为了成果的应用、传播、扩散和辐射,实现教育科研效果的最大化。这就要求教育科研首先要为大众服务。科学要走近大众,教育科研也要为社会大众服务,引领和提高社会、民众、家长的教育观念水平,指导广大学校发展、教师发展、学生发展。教育智库共享的是专业化、高水平和引导发展方向的成果与数据,教育科研成果不仅要及时转化,而且还要“普及化”。其次,教育科研成果要为全民共享。国外的智库,主要是通过影响公众、影响媒体,从而影响政府的决策。我们的教育智库不仅要为政府提供决策咨询服务,也要唤醒民众,“武装”民众,要让民众听得进去,并落实在行动上,为全民所共享。我们的教育智库,还要学会和媒体打交道,要以科研成果引导舆论,为民众树立良好的价值观。另外,教育科研成果共享要有专业化的机制。建立我们自己的专业的成果发布平台,形成教育科研成果快速转化的渠道和方式;与国外同行建立对等的交流对话平台;向社会公众开办公益性的教育“百家讲坛”;跟上互联网 + 的时代步伐,积极利用微博、微信等新传播手段,发布优秀科研成果的过程,就是影响家长、影响社会、传承文化的过程。
  根据党中央和国务院的战略部署,按照教育部党组的工作安排,“十三五”期间,我国新型教育智库建设将进入快速发展的新阶段。国家高度重视教育智库建设,也创造了很好的社会环境。提高教育智库服务水平,不仅十分迫切,而且责任重大。希望大家多想一些实实在在提高教育质量的好主意、好办法,多提一些前瞻性、针对性、预测性的政策研判,多出一些让党和人民满意、切实管用的“金点子”。


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